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繼續對援蒙項目進行施工已不可能，但是工地還有大批施工設備和建築材料，如果在蒙留守人員回國，那麼從達爾汗、東哈臘到烏蘭巴托十幾個經援項目將無人控制，所以他們隻能堅守。
1960年6月，蘇聯公開反華以後，地處於兩個大國之間的蒙古在政治、軍事、意識形態等方面，明顯地站在蘇聯一邊。
更早之前，中國與蒙古曾經有一段關系密切的蜜月期。中華人民共和國成立剛半個月，中蒙就建立瞭大使級外交關系。
當年7月，時任外交部亞洲司司長傅瑩訪蒙做蒙方工作，同時，黃傢騤也約見瞭蒙總統辦公廳主任、烏蘭巴托市長和總理外事顧問等官員，到瞭這個“中心”設立的兩個月後，8月2日，蒙方指示外國投資局把“臺灣”的牌子摘去，並解釋說，本來是以“臺北”字樣註冊的，但臺方單方面改成瞭“臺灣”字樣——兩天後，臺方牌子果然不見瞭。
本刊記者易萱 張帥/文
另一邊，國內的“革命”氣氛也影響到瞭在蒙古的中國工人。在部分職工的號召下，1966年10月間，烏蘭巴托一建築工地上的一些職工佩戴毛澤東像章、紅衛兵袖章，手舉紅寶書，準備分乘數輛卡車到烏蘭巴托市遊行，宣傳毛澤東思想——汽車裡面堆滿瞭鐵鍬鎬把，顯然已經做好瞭武鬥的準備。
這一變化，源自蘇聯。
1950年初，中國和蘇聯在談判簽訂《中蘇友好同盟互助條約》時，蘇方希望在條約中強調“蒙古人民共和國的地位”問題。“當時在莫斯科訪問的毛澤東對中方主持談判的周恩來說，外蒙古的獨立已成事實，既然蘇聯人堅持，那就由他們吧，但不要在友好條約中體現出來。”駐蒙使館前二等秘書孫一先曾回憶。
●本參考資料：《在大漠那邊：林彪墜機真相》，中國青年出版社；《五進蒙古》，內蒙古大學出版社
而在1967年8月9日的北京，發生瞭一件對中蒙關系影響更為嚴重的事件。
同年10月14日，蒙古報紙發表澤登巴爾答英國《每日快報》記者問，表示蒙古政府希望同中國改善關系，準備重新互派大使，聲稱蒙方正在做出一切努力使同中國的關系正常化。
“8.9”事件
許文益於1971年8月20日即抵達烏蘭巴托，之後，就著手準備關於解決援蒙工程問題的談判，沒想到卻被林彪外逃、墜機溫都爾汗的“九一三”事件打斷瞭。
此次交通肇事後不久，當年8月6日，蒙古外交部副部長雲登突然約見中國駐蒙使館呂代辦，正式提出改善兩國關系的五點建議：雙方重新互派大使；重新互換新聞記者；解決烏蘭巴托—北京通訊聯系不暢通問題；就蒙方接收中國援蒙在建未完項目事，雙方派代表團在烏蘭巴托會談；中方向蒙古移交友誼醫院和培才學校。雲登特別強調，因為是中國方面先調回駐蒙古大使，所以重新互派大使，必須中國先走一步。
但中蒙關系更進一步惡化，到瞭無可修補的地步。1967年9月30日，駐蒙使館國慶招待會上，蒙方最高來賓已由過去的一兩名政治局委員和部長會議副主席，降為外交部長與和平友好委員會主席，往年出席的一些友好人士全部缺席。10月，蒙古政府撤回瞭其駐華大使。
蒙古人民革命黨，是繼蘇聯之後世界上第二個執政的無產階級政黨。蘇聯給予它的支持舉世公認，而對它的控制也絲毫沒有松手。
1955年4月至1960年，中國平均每年派出約9000名工人到蒙古援助建設，其中1960年曾達到1.6萬人。
此時的中蒙兩國，雖然仍維持著外交關系，但隻保留貿易、鐵路、氣象等少數部門的往來。
1965年11月4日，中國在蒙古北部色楞格省援助建設的東佈大橋建成通車。竣工典禮上雖然彩旗飛揚，但是中蒙雙方典禮代表臉上的表情，卻像蒙古寒冷的冬天。
在其訪問期間，蒙古國立大學還授予其名譽博士的稱號，並且蒙電臺電視臺都作瞭報道。不過，整個蒙古官方報道顯得低調，沒有大加渲染，蒙古官方要員都沒有會見達賴，而達賴的講話中也未談及政治問題，顯然有關部門加以瞭一定的限制。
不過，夾在兩個大國之間，蒙古也有自己的小算盤。在中蘇邊界武裝沖突之後，蒙古一邊在宣傳中緊跟蘇聯，叫嚷應該給中國以懲罰；另一邊不斷做出一些微小的友好表示，比如安排中國使館人員到其北部省份旅行。
起初，蒙古官員在向黃傢騤通報時，說設立這個代表處目的是“協調非政府部門與民間組織的經貿活動”，不會進行“官方來往”。但後來黃傢騤發現，蒙古與臺灣設立經貿與文化兩個“中心”時，不僅有蒙方議員和烏蘭巴托市官員出席開幕式，臺方掛的牌子也是“臺灣”稱謂，並不符合中方要求的稱謂“臺北”或“中國臺北”。
蒙古報刊上，攻擊中國的文章也在悄然減少。“大的報紙上，反華文章漸漸就沒有瞭。”黃傢騤回憶說，“蒙古歷史研究所所長達賴，他是我的老朋友，上世紀60年代寫過攻擊我國的文章。後來兩國關系正常化後，他在外交場合對我說：‘那時寫一些批評你們的文章是按照上面指示辦的，不寫不行啊。’”
但這個與中國陸地相連最長的鄰國，對中國普通人來說，卻是陌生的，甚至因為歷史糾葛，還會有著一種特別的情愫。因而，蒙古民間某些“反華排華”之聲乃至個別極端做法，於中國人的“友邦驚詫”之感，也就不難理解瞭。
寒自北方
1967年4月，蒙古政府照會中國政府，宣佈不再承擔與中國建築公司的有關義務——即全面中止中國對蒙古國的經濟援助項目。並且，蒙古政府對需要入境的中國專傢、員工不再發放入境簽證的措施，使得1967年春季起，援蒙中國工人再無法進入蒙古國。
王琨也曾把留守專傢情緒不穩的問題向國內匯報，並提出“敵人不趕不走，祖國不召不回”的口號。報告到瞭國內，後一句“祖國不召不回”被劃掉瞭，隻剩下一句“敵人不趕不走”。這就意味著，回國的時間表完全掌握在蒙方手裡。
次日，出席蒙古慶祝十月革命50周年節日閱兵和群眾遊行前，根據前一天情況，使館接到觀禮邀請的全體外交官開會決定：至少去三名蒙文譯員，仔細聽現場講話，有反華詞句時集體退場，繞行觀禮臺下，“我們十幾個人的退席抗議，會引起人們註意的”。
直到1972年10月，實質性談判才正式開始。“談判初期，雙方每次都要進行政治交鋒。”王琨在回憶裡寫道，“每次對方污蔑我們，中方都要予以反駁。甚至要求秘書組的同志每次預測對方會在哪些問題上誣蔑我們，怎樣反駁更準確、更有分寸。”
1984年，澤登巴爾在回答日本《東京新聞》記者提問時談到，中蒙關系“符合兩國人民利益”，並說蒙古人民“尊敬偉大的中國人民”，蒙中兩國人民“有著共同利益和願望，這就是和平繁榮、互相尊重及和平合作”。
黃傢騤當即表態稱，這是個涉及中國人民民族感情的原則問題，希蒙方慎重對待。可中方的表態和努力，依然沒能阻止達賴在中共十六大前夕抵達烏蘭巴托。
但急速回暖的中蒙關系，依舊忽冷忽熱。
因為朝鮮戰爭，中方的回應晚瞭幾年。1954年11月16日，時任中國國務院副總理烏蘭夫率團訪問蒙古。臨行前，總理周恩來致電時任駐蒙古大使何英，讓他與蒙古方面接洽，“希望瞭解蒙古在輕工業、手工業和勞動力方面的困難，以及我國可能給予何種幫助。”
“10月以後，看到中國向蘇聯和東歐的大多數國傢陸續派出瞭大使，蒙古才真正著急起來，利用一切外交接觸試探我方態度，甚至表示隻要中方做個回答，馬上就考慮派出駐華大使，蒙古政府不願意做社會主義國傢中最後派出大使的國傢。”孫一先說。
1985年，中國《世界知識》雜志刊登瞭一篇介紹抗日戰爭的文章，並配發瞭一幅抗戰形勢圖，圖中顯示的中蒙邊界線用虛線標出台中月子中心價格。這條線隨即引發瞭中蒙之間一場不大不小的外交爭端。
得到通知的王琨，立即趕到建築工地，同駐蒙公司領導與專傢、職工協商。告訴他們：無事尚且可以生非，我們不能再授人以柄。經過溝通、妥協，職工接受瞭工地內遊行的處置，在駐蒙公司的領導帶領下在工地內轉瞭幾圈。
據黃傢騤介紹，在上世紀60年代兩國關系最困難的時期，蒙古報刊上攻擊中國的文章每年至少也有一兩千篇。大都使用“毛主義”、“大國沙文主義”、“社會帝國主義”、“霸權主義”等詞語。
關於中蒙關系，有一句話是雙方所公認的：“中蒙之間沒有懸而未決的政治問題。”黃傢騤說，但“敏感問題還是有”。
1970年一個夏日，王琨乘坐的吉姆牌轎車行駛在烏蘭巴托市的道路上，由於司機不慎，將一蒙古小男孩撞昏。周圍聚集的蒙古人，旋即包圍瞭汽車。
1966年5月，文化大革命爆發。蒙古報紙對北京發生的事情，起初是客觀報道，後來就加上瞭自己的評論，字裡行間有一股掩飾不住的幸災樂禍。
古老的“結親政策”，也被蘇聯拿來控制蒙古。據孫一先回憶，1960年代的蒙古中層幹部，15%—20%的夫人是蘇聯人，而高層領導娶蘇聯人為妻的，更是大有人在。蘇聯“夫人”嫁給蒙古官員之後，仍然保留蘇聯國籍，按規定都要按時到蘇聯駐蒙古大使館去“談話”。
“當然，留蘇學習回國的人，不一定都親蘇，蒙古知識界有形無形地拒絕著蘇聯的文化滲透。使館同蒙古外交部電話聯系事務時可講俄語，但正式約見從不講俄語，我還註意到蒙方的記錄員用的是老蒙文。”孫一先曾回憶。
烏蘭巴托三十多公裡外，廣袤天空下，屹立起三十米多高、二百五十噸不銹鋼澆灌的成吉思汗像。
1963年，時任蒙古共產黨第一書記的澤登巴爾發表講話，攻擊中國共產黨和中國政府。同年12月，蒙古共產黨第十四屆五中全會做出反華決議。1964年4月，蒙古國政府更是撕毀瞭勞動力援助協定，要求上萬名中國專傢、員工及其傢屬，三個月內全部離境。
然而，後來的實際發展並未如預估般嚴重。除瞭蒙方報紙刊登其政府聲明，以及發表反華文章外，未見彼方有任何沖擊使館或前來遊行示威的跡象，蒙古政府采取瞭克制態度。
最後得出的結論是“蒙古形勢相對穩定，近期內不會出現不可逆轉的事件”。果然，李鵬訪問的前一天，蒙古民主派代表人物貢其格道爾吉帶頭撤出瞭絕食隊伍，蘇赫巴托廣場恢復瞭平靜。
本來不會說蒙語的王琨，突然想到中蒙友誼醫院的“醫院”一詞，高喊：“額莫呢勒克（蒙語，醫院）。”立即把孩子抱上汽車，與司機一起直奔中國援建的中蒙友誼醫院。萬幸孩子僅是暫時昏迷，並無大礙。王琨留小孩住院觀察，然後迅速安排司機乘第二天的火車離開蒙古。
但出乎孫一先等人預料，蒙方領導人的講話中，並沒有反華內容。“我有點納悶，這樣的場合指名反華，不是影響更大嗎？”孫一先回憶，其後在閱兵方陣中看到蘇聯軍隊，他才有些明白，這是要中國使館的人親眼看看他們的軍事實力，以便向北京報告。“若今天反華，我們全都退席，他們就沒有示威對象瞭。”
當晚，蒙古外交部緊急召見中國駐蒙古使館劉代辦，宣讀蒙古政府聲明，要求中國政府對火燒蒙古駐華大使汽車和侮辱司機一事承擔責任，賠償損失。劉代辦以未接國內通報、不瞭解事實真相為由，予以拒絕。
第二天，駐蒙使館全體和駐蒙古各單位領導緊急開會，佈置應急措施。據孫一先回憶：“駐蒙古使館內部沒有任何防衛設施，一旦被沖擊，隻能是靠人力抵擋。大傢紛紛表示決心，誓死保衛使館，寧死保守機密，人人的神經都極度繃緊。”
8月18日，中國外交部再次召見蒙古駐華大使，對蒙古政府9日聲明做出強烈反應，並告蒙古當局，“對中國人民所犯下的每一樁罪行，中國人民一定要清算的。”
由於蒙古國國內勞動力短缺，在會見吉雅泰台中月子中心比較時，蒙古總理喬巴山直接提出，希望中國“幫助解決勞動力的問題”。
同年11月6日，蒙方舉行慶祝十月革命50周年大會，邀請各外交使團參加，時任臨時代辦孫一先和使館工作人員小毛與會。澤登巴爾在講話中，有大段反華內容，指名攻擊中國領導人。根據國內“有指名反華的內容，就應退席以示抗議”的指示，兩人當即退席。
“整個（援建）過程中，蒙方隻是提供水電、警衛等保障，以及少量由中建公司雇用的小工。施工人員的生活保障，從米面等主食到一般副食品和日常生活用品，基本上都是由中國國內提供的。中方施工人員全都住在封閉的工地院子內。”前駐蒙大使張燦明說。
最後，蒙古司機被北京市公安局拘留，寫下認罪書，後被驅逐出境——在二連浩特車站，他又站在高凳上被批鬥瞭一次。中國外交部亞洲司負責人則召見蒙古駐華大使，提出最強烈的抗議。
黃傢騤回憶，“漫步在烏蘭巴托通往那萊赫煤礦的公路，看著和平橋、百貨大樓、體育館、體育場、‘大天口’國賓館、友誼醫院（現創傷醫院）、‘培才’學校（現財經學院）等建築，不少蒙古朋友熱情地向我說，‘這些都是（19）50年代和60年代中國工人建設的。’”
中蒙關系，在北方寒流之下沉寂。
必須中國先走一步
1970年代初，雖然中國繼續批判蘇聯“社會帝國主義”，蘇聯在中蘇、中蒙邊境的陳兵達到瞭1969年時的兩倍，但兩國關系其實已經逐漸緩和下來——蒙古迅速覺察到瞭變化。
1944年，尚未得到獨立承認的蒙古當局，廢棄瞭成吉思汗時代創立的蒙古文字，改用斯拉夫語系中的俄文字母（個別字母由蒙方自己創造）為基礎的新蒙文。到1960年代，蒙古教育大綱又硬性規定，從小學四年級起，必須學習俄文。蒙古國立大學的某些課程及其所屬的綜合技術學院的全部課程，都用俄語講授；為各門課程規定的教材和參考書，也都是蘇聯出版的俄文書籍。此外，蒙古政府每年都要派出大批留學生到蘇聯，而這些留學生歸國後，絕大部分都能進入重要崗位。1970年前後，蒙古各省的省委書記，三分之二是在蘇聯共產黨中央高級黨校學習畢業的。
剛好在場的紅衛兵怒火沸騰，高喊“侮辱偉大領袖毛澤東罪該萬死”“打倒蘇修的走狗蒙古修正主義”，圍上專車，把蒙古司機揪出來質問、批鬥。過程中，汽車被掀翻、點燃。消防車趕來時，大火已把這部海鷗牌高級轎車燒得隻剩軀殼。
在政治氣氛非常對立的情況下，一樁普通的交通肇事案件，王琨隻能處理得遮遮掩掩。
果然，三天後蒙古警方找上門來，調查肇事汽車，並下令拘捕中國司機。當得知中國司機已經回國時，蒙古外交部隻能向中國使館提出抗議，最終不瞭瞭之。
與“8.9”事件雷聲大雨點小相比，這一次，蒙古方連“雷聲”都不大。
藍天白雲下，吉普車隊快速駛過，打破瞭草原的寂靜。
8億援助
其中最為典型的是澤登巴爾夫婦。澤登巴爾1940年留學蘇聯畢業歸國並取得高位之後，蘇蒙雙方領導人撮合，將當時莫斯科衛戍司令費拉托夫中將的女兒阿娜斯塔霞·伊凡諾夫娜·費拉托娃嫁給瞭他——在澤登巴爾主政時，她的名字經常排在一些部長級領導人的前面，而澤登巴爾則亦步亦趨，跟隨蘇聯。
但直到1971年6月，中方才通知駐蒙古使館，稱經中央批準，擬派許文益為新任駐蒙古大使。8月12日，蒙古通知中方，擬派文化部部長索蘇爾巴拉姆為新任駐華大使，並遞交瞭大使的簡歷。
至此，雖然蒙古當局尚未改變其對華基本政策，中蒙之間總算邁出瞭國傢關系正常化的第一步。
321期封面：蒙古有多遠
經過近半年的艱苦談判，到1973年3月23日，雙方最後達成協議：中方已建成和未完工程，總共折價40308410.13盧佈交給蒙方；援蒙友誼醫院和培才學校的房產，無償移交蒙方。
1973年5月，留守蒙古的82人，終於得以回國。
但就在此時，來自北方的寒台中西區月子中心評價流吹來。
“不要跟人爭論成吉思汗”
對中國來說，蒙古那麼近，似乎又那麼遠。
日前，蒙古國駐華大使透露，9月3日中國抗戰勝利日紀念活動中，觀禮者將包含蒙古國高層領導人，閱兵外軍方陣裡也將有蒙古軍人的身影。
而在1980年代中蘇關系正常化之後，蒙古對華幾乎有瞭180度轉變。
“蒙古是我國領導人訪問最多的鄰國之一。我們駐蒙古大使很榮幸，每一任大使基本上在任內都要接待我國國傢主席或總理訪蒙，有時一個任內有兩三位領導人往訪。”中國前駐蒙大使黃傢騤說，“進入21世紀，隨著我國領導人訪蒙的增多，特別是習近平主席（2014年）訪問後，蒙古對中國的宣傳有瞭改觀。全面戰略夥伴關系要真正落實，政策互信是必要的。加強跟蒙古國的聯系，是中國一貫的方針；而蒙古則把與俄國、中國關系均衡發展作為外交政策的主要方針。均衡，蒙古語叫‘特格希’，意思是‘平等的’。”
政治上的日益對立，不可避免地影響到瞭經濟合作。
當年5月16日，蒙古外交部新聞司司長額爾登楚龍緊急約見中國駐蒙大使李舉卿，對這幅形勢圖中的中蒙邊界線提出“抗議”。李當時表示，“尚不瞭解蒙方所談的情況”，但他同時也告知蒙方，那幅圖僅僅是根據1937年抗戰時期的實際情況進行標註，而且也隻是代表期刊作者自身的歷史觀點而已。
蒙方對歷史的敏感態度和強烈反應引起瞭中國的警覺，此後，我國的正式出版物中提法和地圖等材料都盡量小心謹慎。世界知識出版社的“各國概況”系列叢書中，“蒙古原為中國的一部分”這句話，到瞭上世紀八九十年代已經從蒙古分冊中悄然去掉。
1990年夏天，蒙古舉行瞭第一次民主化多黨制議會自由選舉——在蘇聯解體之前，蒙古已發生瞭根本性劇變。
民主化之後，蒙古公民擁有瞭集會結社、遊行示威的權利，1994年4月，出於對人民革命黨政府政策不當、官員腐敗和經濟滑坡的不滿，蒙古人再次走上街頭遊行，一些人在蘇赫巴托廣場支起瞭蒙古包“安營紮寨”，絕食以示抗議。恰逢時任中國總理李鵬即將訪蒙，有些極端者聲稱，要在其到訪時“踏出一條血路”。
駐蒙使館接到國內來電，要求作出判斷，多次開會也是爭執不下。有人認為“為瞭總理安全”還是延期進行訪問為宜，但大多數人覺得，說“踏出一條血路”的隻是少數狹隘民族主義者，蒙古人民的過激行為隻是內部矛盾。
這天上午，蒙古駐華大使夫人乘坐大使策伯格米德的專車，從坐落在東華門大街的友誼商店購物出來。司機啟動汽車時，車輪軋上瞭一張印有毛澤東像的海報。
東歐劇變、蘇聯解體及經互會環球產後護理之家內部“經濟一體化”的瓦解，使得蒙古失去瞭往日的支柱。但“中國威脅論”與中蒙歷史糾葛，對蒙古而言，是心中糾結不去的疙瘩，使得兩國關系發展雖快卻又磕絆不斷。1995年11月10日，蒙古前軍報《獨立報》載文，設想本國有遭受外國入侵的8種可能性，其中6－7種皆來自中國或俄羅斯。而澳門回歸中國後，蒙古一傢大報又在其頭版頭條新聞中說：“港澳已回歸中國，在臺灣與中國統一之後，下一個目標就是蒙古。”
1999年8月，黃傢騤大使赴蒙古履新。“中國代表團每次來蒙古，我往往提醒他們：第一，盡量不要談及歷史；第二，不要談成吉思汗是誰的祖先；第三，晚上盡量不要出門，避免遇到一些極端的、不友好分子的襲擊。”黃傢騤說，在蒙召開的國際蒙學傢大會每次都邀請中國專傢，但中方隻參加文學語言部分，歷史專傢一般都不與會。2006年蒙古國政府舉行紀念“大蒙古國”建國800周年活動。蒙方原來希望邀請中國國傢主席前往出席，經過慎重考慮，中方派瞭一位政協副主席前往，“沒有發表正式賀詞”。
由於蒙古政府以留守職工已經失去在蒙古國居住的“法律根據”為由，斷絕瞭他們的生活供應。在時任駐蒙使館經濟專員王琨組織下，留守人員自己養豬、養羊、養雞；自建暖棚，種出大白菜、西紅柿、黃瓜、青椒；自己輪流動手做飯，取暖燒爐子，夜間點蠟燭，大小便到露天廁所，生活相當艱苦——到1973年還剩82人。
“沒有懸而未決的政治問題，敏感問題還是有”
蒙古85%的人口信教，並且藏傳佛教一直是主要宗教
也是在黃傢騤任內，臺灣當局一改過去拒不承認蒙古是獨立國傢的做法，並打算向蒙古“取經”，學習蒙古獨立的“經驗”。特別是陳水扁當政之後，多次會見蒙議員，承諾提供援助和接收蒙古來的勞務人員，雙方走得更近瞭。2002年，臺灣與蒙古互設代表處。
“蒙古政府對中國工人的評價也很高。”張燦明說，1958年3月，蒙古人民革命黨中央政治局曾稱贊援蒙中國工人，“對蒙古社會主義建設給予的幫助具有重大的意義”。
比臺灣問題更棘手的，是達賴。蒙古85%的人口信教，並且藏傳佛教一直是主要宗教，蒙古政府對達賴訪蒙問題一直態度曖昧，認為這是“人民的願望”。1979年，蒙古率先打破與中國建交的社會主義國傢不邀請達賴往訪的慣例，首邀達賴訪蒙。
此後至2006年，達賴7次前往蒙古“講經”，盡管中國使館事先知道他會從韓、日、德三條渠道入蒙，但做瞭許多工作仍始終難以阻攔。2002年11月，達賴第六次訪問蒙古。早在3個月前，蒙方就非正式通報，這次訪問是由宗教團體邀請的，政府“無法出面幹預”，不請的話政府會受到底層群眾的“巨大壓力”，從而影響2004年大選。
作為二戰後“雅爾塔體系”的一部分，蒙古於1946年即被國民政府承認獨立，而在共和國成立僅半個月，中蒙就建立瞭外交關系。兩國曾有過“兄弟般”友好關系的“蜜月期”，也曾因中蘇交惡影響，有過長期“關系緊張”的“冰冷期”。去年8月，習近平主席訪問蒙古後——時隔11年後，中國最高領導人的再一次蒙古之行——兩國關系提升到“全面戰略合作夥伴關系”。
除瞭派人，還有“送錢”。僅至1960年，中國就已給予蒙古超兩億盧佈（舊盧佈，約合8億人民幣）的無償援助和貸款。用這些援助款，中國工人為蒙古建成瞭工廠、發電站、橋梁、住宅等等項目。
中方很快答應瞭蒙古的請求，次年4月7日兩國正式簽訂《關於中華人民共和國派遣工人參加蒙古人民共和國生產建設的協定》，這是中國經濟援助歷史上第一次大規模勞務輸出。蒙方則組成瞭以政治局書記杜固蘇倫為首的工人接待委員會，負責中國工人來蒙事宜。
1950年7月，共和國首位少數民族大使吉雅泰（蒙古族），以這種特殊的交通方式，前往蒙古國首都烏蘭巴托赴任。大使乘汽車赴任，共和國外交史上第一次也是唯一一次。
時任蒙古總理澤登巴爾列出的要求是：“希望中國在輕工業、手工業、農業技術及勞動力方面給予幫助。大致需要1萬工人，最好在1955年春耕前來一批，並帶傢屬，居留期限越長越好。”他還提出瞭特別請求，要中國的“翻譯、醫生、教員、政治工作人員也同時來”，“工人的工資和匯款問題，因為我們財政薄弱，不客氣地說，我們希望中國工人的工資都用在蒙古，不寄回中國”。
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